核与辐射安全监管工作取得积极进展

2016/10/14 14:41:41

党中央、国务院一贯高度重视核与辐射安全，中央领导同志曾多次作出批示，也多次叮嘱我，一定要做好核与辐射安全监管工作。在党中央、国务院的关怀和支持下，广大核与辐射安全监管工作者不辞劳苦、不计得失、不负重托、不辱使命，向党和人民交出了满意答卷。
    一是核设施安全得到有效保障。我们始终将保障运行核电厂安全作为监管的重中之重和首要任务。正在运行的15台核电机组保持良好安全记录，在建的26台核电机组建造质量处于受控状态，各研究堆总体情况良好，未发生过重大运行事件。
    二是辐射环境质量保持良好水平。环境电离辐射水平基本保持稳定，环境电磁辐射水平总体情况较好，核设施、核技术利用项目、电磁辐射设施周围辐射水平未见明显变化。日本福岛核电站事故以来，我国辐射环境实时监测值一直处于本底水平。
    三是监管投入和能力建设力度不断加大。中央财政投入逐年增加，近三年来总投入近3.6亿元，重点支持建立全国辐射环境监测网络体系，健全核与辐射事故应急组织体系，提高监测与应急能力。特别是，汶川地震后，积极争取资金3.12亿元，支持川甘陕三省灾后重建。
    四是核与辐射安全监管机构编制取得重大突破。在我部原有核与辐射安全司的基础上，今年9月中编办批准设立核与辐射安全监管一司、二司、三司，人员编制由2008年的38个增加到85个，增幅达1.2倍。核与辐射安全监管派出机构编制由100个增加到331个，增幅达2.3倍。核与辐射安全中心编制由162个增加到600个，增幅达2.7倍。
    这些成绩来之不易，在此，我代表部党组，并以我个人的名义，向广大核与辐射安全监管工作者表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
      四、科学把握核与辐射安全的基本规律，转变传统理念、理清监管思路、创新工作方法
    相对于环境保护其他领域的工作，核与辐射安全监管既有共性，又有特殊性。必须深刻把握其特有规律，才能实施有效监管，收到良好成效。
    第一，正确认识安全规律的可知性，树立确保核与辐射安全的坚定信心。今天是12月26日，113年前的这一天，居里夫人宣告发现了“镭”元素，标志着人类认识自然规律的历史性跨越，再度证明了马克思主义的一条普遍真理，即自然规律是可以被认知和利用的。但时至今日，传统的观念在认识上仍然存在两个误区:一是认为核安全固若金汤、万无一失，不会出现问题，从而盲目乐观。抱有这种思想，工作就会麻痹大意，迟早会出问题。二是福岛核事故后，有人认为人类的道德水平和认知手段不能够有效驾驭核能，安全没有保障，这就犯了虚无主义的错误，导致对核事业前途没有信心，过于悲观。这两种思想都是不正确的，更是有害的，都应当摒弃。实际上，“核”并不可怕，按规律办事，核就是绵羊，可以为我所用；不按规律办事，它就是出笼猛虎，必然会伤人。对待核安全，既不能掉以轻心，也不能因噎废食。要树立信心，坚持以科学的方式、谨慎的态度开展工作，核与辐射安全就能够得到确保。
    第二，正确处理安全保障与核事业发展的关系，努力除弊兴利。人类社会的任何一项文明成果，都是利弊共存。就核能与核技术利用而言，生产活动与安全问题总是如影随形、不可分割。要实现可持续发展，就必须在享受“核”带来的福利和便利的同时，又努力避免不可接受的安全风险。安全是商品，既有价值，又有使用价值，这就需要付出一定经济代价才能获得。在核安全方面，一定要舍得投入，千方百计提高安全水平。我们必须看到，随着公众对安全的要求更加严格，特别是福岛核事故后，社会舆论普遍认为“安全大于天”，要以压倒一切的态度予以重视。因此，在安全保障与核事业发展的矛盾中，必须正确处理两者之间的关系，理清工作思路，确保实现安全发展。
    第三，正确对待人类认知的局限性，遵循纵深防御的根本原则。人类认知存在局限性，对于自然现象、规律乃至人类自身的行为，还有很多空白。必须采取纵深防御的原则和多重保护的手段，应对可能发生的各种安全问题。具体来说，在安全问题上，一定要做到有事没事，要当有事准备；一事多事，要当多事准备；小事大事，要当大事准备，只有这样才能有备无患。要把细节考虑得更多一些，把情况设想得更复杂一些，把防御措施设计得更完善一些，把安全裕量打得更充足一些，这样做尽管会提高一定的成本，但从全局、从长远来看是有益的，也是必要的。
    第四，正确把握必然与偶然的关系，采取预防与缓解并重的应对措施。安全问题具有或然性，就是安全事故发生与否是概率问题，可高可低，但总会大于零。任何安全措施都只能降低事故发生的概率，而无法彻底消除事故发生的可能。这就要求我们做好两手准备，一方面要做好源头防范，进一步提高安全功能的保障能力和可靠性，尽一切可能降低事故发生的概率；另一方面要做好应急处置，一旦发生事故，要有切实可行的应对措施，有效缓解事故的负面影响，尤其是要让群众健康免受侵害、让社会稳定免受干扰、让资源环境免受污染、让公私财产免受损失。
    第五，正确理解安全问题的短板效应，推动核与辐射安全监管向全过程延伸。安全问题具有系统性和普遍性，任何活动、任何环节都有可能产生安全问题。安全事故无孔不入，即使其他安全措施做得再好，一个细微不足都将成为短板，降低整个系统的安全水平。过去发生的许多震惊世界的安全事故，往往是一个螺丝、一个阀门上的疏忽或缺陷引发的。因此，必须从相关行业生产经营活动的全过程着手，做好核与辐射安全监管工作。采用系统性的方法，在设计、制造、建造、运行、退役的“全生命周期”加强监管，在技术研发、生产管理、建造监理、质量控制等所有领域与环节，弥补安全不足，强化安全保障。
    总而言之，解决核与辐射安全问题，要在了解问题本质的前提下，把握其基本规律，采用科学的方法，在管理和技术两个层面上加强。所采取的措施既要符合宏观社会经济条件，又要满足技术标准的要求，既要具备科学性，又要具备系统性。只有多管齐下，才能做好核与辐射安全监管工作。